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人民法院涉訴信訪現狀與問題研究

摘 要 人民法院涉訴信訪不僅涉及人民群眾合法權益和司法機關司法權威,而且涉及整個社會和諧穩定。由于傳統思想文化影響,社會轉型期人民群眾自我意識不斷增強,各項改革事業不斷深入,出現社會結構新變化、利益主體多樣化、利益訴求多元化,社會矛盾大量以訴訟形式進
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广西快乐双彩走势图软件下载 www.wbtzv.com   摘 要

  人民法院涉訴信訪不僅涉及人民群眾合法權益和司法機關司法權威,而且涉及整個社會和諧穩定。由于傳統思想文化影響,社會轉型期人民群眾自我意識不斷增強,各項改革事業不斷深入,出現社會結構新變化、利益主體多樣化、利益訴求多元化,社會矛盾大量以訴訟形式進入人民法院,隨之而來的是涉訴信訪案件的大量涌現。在當前全國上下加強和創新社會管理的背景下,研究和解決人民法院涉訴信訪問題對于化解人民內部矛盾、維護社會的和諧穩定,促進人民法院工作良性、科學發展,有著十分重大的理論意義和現實意義。

  人民法院涉訴信訪是因信訪人對人民法院審理、執行的相關案件不滿而引起的信訪。涉訴信訪是我國信訪制度的一個重要組成部分,它以法院為主要受理機構,按照相關的法律和信訪法規,處理信訪人針對人民法院處理的相關案件的程序、裁判結果的來信或者來訪問題。涉訴信訪承擔著解決人民群眾反映訴求、表達意愿、解決矛盾的使命,由于人民法院受理訴訟案件數量持續增長,涉訴信訪案件數量也居于高位,加之當前涉訴信訪案件處理機制不完善,相關部門協作制度有待加強,法院審判、執行質效有待提高,信訪人不合理期待等因素,導致出現了各種問題,個別涉訴信訪案件還產生了較大的社會不良影響,涉訴信訪規范化、制度化建設遇到了嚴峻的挑戰。

  本文主要從四個層次分析和闡述人民法院涉訴信訪問題。

  第一部分,緒論。介紹了選題背景和研究意義、國內外研究現狀綜述、研究目標和研究內容、研究方法和可能的創新,提出了本文的研究思路和基本框架。

  第二部分,人民法院涉訴信訪概述。介紹了涉訴信訪的概念、涉訴信訪與相關概念的區別和聯系、涉訴信訪的歷史由來和功能定位,意在厘清論文涉及的重點概念。

  第三部分,人民法院涉訴信訪問題現狀、問題與成因。涉訴信訪目前還存在進京訪總量居高不下、越級訪問題仍然突出,信訪呈現出有組織和“專業化”傾向,重復訪比例高、鬧訪時有發生等狀況,諸如現行涉訴信訪案件受理處理機制存在弊端、信訪案件出口不暢、對無理上訪纏訪鬧訪人員處置不力等問題仍然存在。涉訴信訪問題產生的原因主要包括工作機制方面、司法實務、信訪人等三方面原因。

  第四部分,人民法院涉訴信訪問題破解:對策與建議。主要闡述完善涉訴信訪工作機制、提高司法審判質效、破解信訪人方面難題三部分內容。從健全涉訴信訪終結機制、實行訴訟與信訪分離制度、建立與相關部門的銜接機制、創新接待處理信訪工作新機制四方面完善工作機制。從加強對涉訴信訪案件甄別化解,進一步做好釋法明理工作;加強審判管理和考核,增強司法公正,從源頭上預防涉訴信訪的產生;深入推進司法公開,嚴格涉訴信訪責任追究;提升辦案人員綜合素質四方面提高司法審判質效。從加強法治宣傳教育、做好信訪人心理疏導、依法嚴懲違法信訪人和完善司法援助制度四方面破解信訪人方面難題。

  關鍵詞: 人民法院;涉訴信訪;工作機制;合法權益;司法權威

公共管理碩士論文

  Abstract

  The people's courts are concerned not only with the people's legitimate interests andthe judicial authority, but also with the social harmony and stability Because of theinfluence of traditional ideology and culture, the people's self-consciousness has beencontinuously strengthened in the period of social transformation Along with thedeepening of reform , China's various undertakings is in constant development and therehave been new changes in each aspect such as diversified interest subjects and diversifiedinterest demands in the social structure, and a large number of social contradictions haveentered the people's courts in the form of litigation Under the background ofstrengthening and innovating the social management, to study and solve the problemsrelated to complaint involving lawsuit of the people's court is of great theoretical andpractical significance to resolve the contradictions among the people, to maintain socialharmony and stability, and to promote the sound and scientific development of the work ofthe people's court

  The Complaint involving lawsuit by the people's court is due to the complainant'sdissatisfaction with the relevant cases handled and executed by the people's court Thecomplaint involving lawsuit is an important part of the in China It takes the court as themain accepting institution and, in accordance with relevant laws and regulations, ithandles letters or problems regarding the procedures of the relevant cases handled by thepeople's court The task is to solve the problems of the people's demands, express theirwishes and resolve conflicts As the number of litigation cases accepted by people's courtscontinues to increase, the number of complaint involving lawsuit case is also high, and, asthe current complaint involving lawsuit case processing mechanism is imperfect, thecooperation system of relevant departments needs to be strengthened and the quality andeffectiveness of court trial and execution need to be improved All of the above factorsmay result in various problems Individual complaint involving lawsuit case also has alarge bad social influence, and so the standardization and institutionalization oflitigation-related letters and visits meet severe challenges

  This article mainly analyze the problems related to complaint involving lawsuitfrom four aspects

  The first section shows the introduction This part mainly introduces the background and significance of the subject, the summary of domestic and foreign research status,research objectives and contents, research methods and this part also puts forward theresearch ideas and basic framework of this paper

  The second section is about the outline of complaint involving lawsuit by the people'scourt This part introduces the concept of complaint involving lawsuit, the distinctionbetween complaint lawsuit and related concepts, and the history and function of complaintinvolving lawsuit and it is intended to clarify the key concepts involved in the paper

  The third section tells the analysis of the current situation and reasons of thecomplaint involving lawsuit in the people's court At present, there are still severalproblems : the number of petitions in Beijing is still expanding, the petitions are organizedand tend to be "professional", high rate of repeat petitions and occurrence of illegalpetitions, etc The current mechanism for handling cases involving complaint hasdrawbacks The reasons why the problems occurred mainly include the factors related tothe working mechanism of complaint involving lawsuits, the factors related to judicialpractice, and the factors related to the complainant

  The fourth section introduces the countermeasure to solve the problem It mainlyexpounds three parts: improving the working mechanism of complaint reporting,improving the quality and efficiency of judicial judgment, and solving the problems ofcomplainants We will improve the working mechanism from four aspects, namely,improving the mechanism for ending litigation-related petitions, separating litigation fromcomplaint involving lawsuit , establishing a linkage mechanism with relevant departments,and innovating new mechanisms for handling complaint casesWe will strengthen thescreening and resolution of cases involving complaint, and further improve theinterpretation of law We will further strengthen trial management and evaluation, enhancejudicial justice, and prevent complainants involving lawsuit at their source We willdeepen judicial publicity and strictly investigate the liability of the petitions We willimprove the quality and effect of judicial trialAll in all, The problems of complaintinvolving lawsuit can be solved from four aspects: strengthening the rule of law publicity,improving the psychological guidance of the complainants, severely punishing the illegalcomplainants according to law and improving the judicial assistance system

  Key words:The people's courts; complaint involving lawsuit; working Mechanismlegitimate interest; judicial authority

  目 錄

  第 1 章 緒 論

  1.1 選題背景和研究意義

  黨的十八大以來,政治、經濟、社會、文化等各項改革事業不斷深化,社會轉型期人民群眾權利意識不斷提高,利益訴求呈現多元化發展,而完善、立體、多層的社會糾紛解決機制尚未最后形成,大量社會矛盾遂通過訴訟活動涌入人民法院等待解決。2015 年立案登記制實施以來,人民法院受理案件數量迅速攀升。與此同時,由于人民群眾對人民法院裁判、執行等工作存有不滿,因此涉訴信訪數量一直居于高位,給以審判執行為中心的人民法院的各項工作帶來很大壓力。

  黨的十九大報告指出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。系統研究涉訴信訪,從根本上預防和減少涉訴信訪案件,依法解決好涉訴信訪問題,事關最廣大人民群眾根本利益,事關我國法治社會、和諧社會的建設;把涉訴信訪工作融入到法院全局工作之中,實現立案、信訪與審判、執行工作的有機銜接、良性互動,事關社會矛盾糾紛的順利解決。

  具體而言,深入研究涉訴信訪問題,一是可以進一步完善有關涉訴信訪的理論體系、理論內涵,為今后類似研究提供參考;二是可以為人民法院解決當前涉訴信訪問題提供理論指導,以促進涉訴信訪工作更加良性發展;三是可以為當事人正常行使信訪權提供正確遵循,有利于形成健康、理性的涉訴信訪機制。

  1.2 國內外研究現狀

  由于歷史文化、法律淵源及觀念等的不同,國外沒有與我國相同的涉訴信訪制度。因此,可以說,所謂“涉訴信訪”是一個極具中國特色的問題,國外學者也不可能選取與中國學者相同或者相似的視角對這一問題加以探討。

  近年來,國內學者從不同的角度,針對涉訴信訪問題產生的原因、減少涉訴信訪的有效途徑和對策、做好新時期涉訴信訪工作的思考等問題,進行了探討和分析。

  朱旭光在《關于人民法院做好新形勢下涉訴信訪工作的幾點思考》一文中認為,針對新形勢下涉訴信訪工作,首先應確保人民法院依法獨立公正行使審判權,樹立法律權威,深入開展法制宣傳教育,從根本上減少和預防涉訴信訪問題;其次要保證申訴渠道暢通,完善處理機制,做好涉訴信訪終結工作,促進問題實質性解決;再次要建立健全信訪法律法規和配套保障,堅持和完善“大信訪”工作格局,并強化對困難群眾的司法救助力度。

  但該文并未從當事人自身和司法實務方面深入剖析導致當前涉訴信訪問題大量出現的原因,僅依靠樹立法律權威、完善處理機制、健全配套保障并不能完全解決當前涉訴信訪工作存在的問題。

  吳維維在《關于涉訴信訪制度改革的思考》一文中認為,涉訴信訪問題產生的原因主要是人民法院采用行政化方式處理問題,缺乏有效的具有司法程序特點的處理機制。涉訴信訪改革應首先通過法律途徑解決糾紛和實施權利救濟,并注重維護司法裁決的既判力;其次要將涉訴信訪通過規范化制度固定下來,明確涉訴信訪的法律定性、責任分工、甄別機制以及與訴訟的銜接;再次要規范涉訴信訪案件的復查程序,完善信訪終結制度及終結移送制度的程序,限定涉訴信訪辦理事項的處理時限。

  但該文對當前涉訴信訪存在的問題描述不多,亦未從司法審判質效方面提出針對性解決措施。

  杜睿哲在《涉訴信訪法治化:現實困境與路徑選擇》一文中認為,應當通過機構分離、訴訪分離、修改訴訟法等方式,完善涉訴信訪法治化基本路徑,堅決打破權利救濟“雙軌制”,將信訪的受理機構從法院分離。

  該文雖對涉訴信訪的現實困境與成因進行了較為全面的分析,對解決問題的路徑也提出了訴訪分離的思路,但未能涵蓋涉訴信訪終結制度以及建立與相關部門的銜接機制等問題。

  在梳理文獻和既有研究過程中,筆者發現,國內理論界對于涉訴信訪的定義基本已予以明確,對產生涉訴信訪問題的相關原因也進行了一些分析,并給出了對應性的對策建議,這對于涉訴信訪的相關研究和探討具有重要的參考價值和借鑒意義。

  但是,隨著社會法治化進程的加快,在人民法院涉訴信訪實踐中,新情況、新問題不斷涌現,既有研究仍有跟不上實際發展的情況,具體表現在:一是對涉訴信訪現狀、問題與成因研究方面,目前雖然提出了客觀的分析,但研究有待進一步細化,層次尚需進一步明晰;二是涉訴信訪問題對策建議方面雖提出了一些有益的建議,但系統性和整體性還需進一步提升;三是社會形勢發展迅速,既有研究不能有效回應人民法院涉訴信訪實際情形。因此,涉訴信訪仍是一個頗具現實意義和挑戰性的重要課題,研究仍需進一步拓展和深化。

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  1.3 研究目標和研究內容
  1.4 研究方法和可能的創新

  第 2 章 人民法院涉訴信訪概述

  2.1 涉訴信訪的概念
  2.1.1 涉訴信訪的定義
  2.1.2 涉訴信訪的特征
  2.1.3 相關公共管理概念
  2.2 涉訴信訪與相關概念的區別和聯系
  2.2.1 信訪與涉訴信訪
  2.2.2 涉訴信訪與行政信訪
  2.2.3 申請再審與涉訴信訪
  2.3 涉訴信訪的歷史由來和功能定位
  2.3.1 涉訴信訪的歷史由來
  2.3.2 涉訴信訪的功能定位
  2.3.3 其他國家和地區的類似制度
  2.4 本章小結

  第 3 章 人民法院涉訴信訪現狀、問題與成因

  3.1 涉訴信訪現狀
  3.1.1 進京訪總量居高不下、越級訪問題仍然突出
  3.1.2 信訪呈現出有組織和“專業化”傾向
  3.1.3 重復訪比例高,鬧訪時有發生
  3.2 涉訴信訪存在的突出問題
  3.2.1 案件受理、處理機制存在弊端
  3.2.2 信訪案件出口不暢、息訪手段薄弱
  3.2.3 對無理上訪纏訪鬧訪人員處置不力
  3.3 涉訴信訪問題產生的原因分析
  3.3.1 工作機制方面
  3.3.2 司法實務方面
  3.3.3 信訪人方面
  3.4 本章小結

  第 4 章 人民法院涉訴信訪問題破解:對策與建議

  4.1 完善涉訴信訪工作機制
  4.1.1 全涉訴信訪終結機制
  4.1.2 實行訴訟與信訪分離制度
  4.1.3 建立與相關部門的銜接機制
  4.1.4 創新接待處理信訪工作新機制
  4.2 提高司法審判質效
  4.2.1 加強對涉訴信訪案件甄別化解,進一步做好釋法明理工作
  4.2.2 加強審判管理和考核,增強司法公正
  4.2.3 深入推進司法公開,嚴格涉訴信訪責任追究
  4.2.4 提升辦案人員綜合素質
  4.3 破解信訪人方面難題
  4.3.1 加強法治宣傳教育
  4.3.2 做好信訪人心理疏導
  4.3.3 依法嚴懲違法信訪人
  4.3.4 完善司法援助制度
  4.4 本章小結

  結 論

  參考文獻

  致 謝

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