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財政就業風險的防范預案

財政政策論文權威推薦10篇之第十篇:財政就業風險的防范預案 摘要: 當前對我國就業沖擊最大的因素就是中美貿易摩擦。財政政策是防范短期就業風險的關鍵手段,財政要加快實施更加積極的就業政策,也即更加主動、更具前瞻性、力度更大和更重實效的政策體系,著力防范和
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广西快乐双彩走势图软件下载 www.wbtzv.com 財政政策論文權威推薦10篇之第十篇:財政就業風險的防范預案

  摘要:當前對我國就業沖擊最大的因素就是中美貿易摩擦。財政政策是防范短期就業風險的關鍵手段,財政要加快實施更加積極的就業政策,也即更加主動、更具前瞻性、力度更大和更重實效的政策體系,著力防范和化解就業風險。

  關鍵詞:財政政策; 就業政策; 貿易摩擦; 就業風險;

  經濟增長換擋失速,外部環境復雜嚴峻,經濟下行壓力趨增。全球經濟下行和中美貿易摩擦導致的外需壓力正逐步傳導至制造業部門的投資和就業,就業狀況不容樂觀。今年5月制造業從業人員指數跌至47.0%,為該數據歷史最低值;非制造業的從業人員指數跌至48.3%,為2015年6月以來最低值。"穩就業"仍將是當前和今后一個時期政府工作的首要任務。在"穩就業"的政策組合拳中,財政政策是關鍵手段。當前,財政亟待準備防范短期就業風險的政策工具包,緊緊圍繞"保住產業鏈就是保住了就業"這個核心目標,精準發力,確保實效。

財政政策

  財政要做好防范就業風險的預案

  一是做好應急性非繳費型失業救濟資金籌備。在完善繳費型失業保險制度的同時,為應對極端情況下引發的短期大規模失業風險,保障勞動者不會因失業而陷入困境,也為了增強中國應對貿易摩擦的能力和底氣,不妨權宜性地采取臨時非繳費型失業救濟措施。為此,財政要做好應急性失業救濟資金籌備,必要時可以動用近6000億元的失業保險基金累計結余,或者通過國有資本收益劃轉等方式籌備,并做好資金支出細則預案,重點向人口大省、就業大省和中西部地區傾斜,隨時以備動用。同時,還要加強與國家發改委、人行等部委聯動,做好因大規模失業風險而可能出現房貸"斷供潮"等救濟預案,嚴防誘發系統性金融風險。

  二是制定就業績效導向的重點企業救濟預案。對就業有重大意義的特大型代工企業面臨蘋果生產線外遷的壓力,要積極運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,鼓勵他們更多地與國內手機廠商合作,分享中國智能手機崛起的代工紅利。同時,鼓勵他們加強與其他品牌或產品的合作,分散過分依靠單一品牌和產品帶來的風險。對紡織等傳統勞動力密集型企業,要給予特殊的政策支持。據測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數量,勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業部門的2.5倍。因此,財政要對其給予貼息、減免所得稅、加大補貼和支持其科技創新等政策措施,鼓勵勞動密集型制造業轉型升級。對于對就業有十分重要意義的小企業,要通過加大企業穩崗補貼、失業保險費返還、金融支持等政策措施,對面臨暫時經營困難的企業尤其是小微企業進行幫扶,以維持企業正常經營和用工穩定,不出現規模性的集中裁員減員,以保持就業規模和局勢穩定。

  三是創新就業培訓機制提升培訓實效。通過對失業人員的培訓是實現再就業的重要途徑,也是加大就業供需匹配度的基本途徑。現有政策最大問題就是培訓的針對性不強,培訓效果不佳,下崗人員培訓再就業率不高。從現有的支持困難企業開展職工在崗培訓政策來看,可以說選錯了支持對象,試想一個瀕臨破產的困難企業有能力培訓高素質的員工嗎?政策真正應該鼓勵的是讓實力雄厚的大企業幫扶困難企業培訓員工。困難企業限于管理手段、師資水平和研發技術能力等各方面限制,很難實施能力提升型培訓,真正有能力組織這類培訓的往往是實力強的大企業。與此同時,真正可以大量容納技工、熟練工、新型人才、適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才的也是大企業。因此,財政政策要做的事情就是如何通過政策工具引導大企業承擔起為全社會培養高素質急缺人才的責任。財政要通過整合各類培訓資金,綜合運用補貼、獎勵、支持研發、政府采購等政策工具,按照再就業率等績效指標給予負責培訓的大企業和職業院校全方位支持。鼓勵由大企業牽頭,通過大企業與職業院校合作的形式,按照訂單需求的方式為全社會大規模培訓失業人員和在崗員工。

  財政政策要著力拓展就業空間

  我國經濟韌性強,回旋余地大,潛在就業增長空間廣闊。財政要重點圍繞鄉村振興戰略,通過現代產業體系延長產業鏈,細化分工體系,挖掘就業潛力。財政要大力支持新經濟,培育新業態,使新經濟成為新增就業的主戰場。財政要重點支持打造全國統一的智能公共就業服務平臺,提高就業市場的供需匹配度,加快實現再就業。

  一是拓展鄉村振興戰略的就業空間。鄉村振興的最終目標,就是要通過構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,提高農業經營集約化、組織化、規?;?、社會化、產業化水平,不斷提高農民在產業發展中的參與度和受益面,徹底解決農村產業和農民就業問題,確保農民長期穩定增收、安居樂業。通過促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展,不斷細化分工,延長產業鏈,提升價值鏈,為農民創造高質量的就業機會。通過以農產品加工業和農村"雙創"為重點,發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,拓展就業空間。通過深化農業供給側改革,發展蔬菜、水果、有機種植等勞動密集型農產品,在擴大就業和增收的同時滿足人民不斷增長的對高質量農產品的需求。財政政策在拓展鄉村就業空間方面大有可為,財政可以通過政府采購、貼息補貼、稅收優惠、農業保險等工具手段給予支持。

  二是挖掘新經濟吸納勞動力的巨大潛力。平臺經濟、共享經濟、"互聯網+"在內的新就業形態,逐步顯示出吸納勞動力的巨大潛力。以本地生活服務為代表的新興業態,給年輕人就業和創業帶來的大量機會,是新興業態促進就業的典型例證。數據顯示,2018年,數字經濟領域就業崗位達到1.91億個,占全年總就業人數的24.6%.隨著中國互聯網經濟重心由一、二線城市向三、四線城市的不斷下沉,將給三、四線城市帶來更多的就業機會。據統計,從2018年起,餓了么、口碑等本地生活服務互聯網企業在三、四線城市的增長速度遠遠高于一、二線城市,相應地,三、四線城市的"騎手"就業人數增量也明顯高于一、二線城市。因此,圍繞餐飲、住宿、物流、金融等領域所推動的本地生活服務,不僅形成了新的經濟增長點,也使得新職業、新崗位不斷涌現,展示了巨大的就業增長空間。面對新就業業態,財政政策的著力點要放在構建完善的社會保障網,改善新業態人群的住房、教育、醫療等基本公共服務,最大限度地解決其后顧之憂。

  三是打造"管用"的全國統一的智能公共就業服務平臺。2018年12月三部委聯合下發《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》,其中指出,通過打造全國統一的智能公共就業服務信息化平臺,全面推進"互聯網+公共就業服務".這里需要強調的是,這個智能平臺要實現真正的"智能",要"管用""好用",要像支付寶和微信支付一樣便捷實用,要像淘寶等網購平臺一樣成為人們生活的依賴。使這個平臺真正發揮求職、招聘、培訓、政策、數據、服務"六通"一體化公共就業服務平臺的作用,要通過推廣手機APP應用,利用多媒體信息傳播工具,全面構建體系完備、覆蓋城鄉、輻射全國的大就業服務新格局。財政在這一智能平臺構建過程中,要用好政府采購工具,在相關部門制定統一行業技術標準的前提下,讓技術過硬、服務到位的供應商發揮更大的作用。要加強績效考評,把智能平臺實現的就業匹配率和再就業率作為后續預算安排的重要指標。

  值得強調的是,近期存在的就業風險主要不是經濟因素造成的,因此,為應對可能出現的失業潮,還要從超經濟層面充分發揮我們的政治優勢和統籌調度資源能力的優勢,從政治決策上果斷遏制特大型代工企業的政治投機。

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